«Женщины и девочки несут тяжелое невидимое бремя как прямых, так и косвенных последствий контртеррористического законодательства и методов борьбы с терроризмом», – заявила Специальный докладчик, представляя свой доклад участником 46-й сессии Совета ООН по правам человека. По ее мнению, арена борьбы с терроризмом часто рассматривается как нейтральная с гендерной точки зрения. Но сама Специальный докладчик считает такую точку зрения ошибочной. Она полагает, что контртеррористические законы по своей природе охватывают широкие сферы, в том числе семейную жизнь. Илой отметила, что из-за укоренившегося неравенства, с которым сталкиваются определенные семьи, жен и матерей-мусульманок нередко используют в качестве рычагов обеспечения государственной безопасности.
«В условиях, когда негосударственные вооруженные группы и запрещенные террористические организации соперничают с государствами за контроль над территорией и рычагами управления, женщины и девушки оказываются “между Сциллой и Харибдой”», – подчеркнула эксперт. В такой ситуации женщины нередко становятся не только жертвами терроризма, но и основными пострадавшими в ходе антитеррористических операций.
«Спустя двадцать лет после [теракта] 11 сентября [2001 года] мы видим, что в ходе борьбы с терроризмом происходит вторжение в самые сокровенные области прав личности и ущемляется самостоятельность женщин и девочек», – сказала Специальный докладчик.
Она добавила, что нередко борьба с терроризмом в ряде стран приводит к коллективному наказанию всей семьи. Оно выражаться в том, что у членов семьи подозреваемых изымают паспорта, ограничивают их передвижение или запрещают им посещать места отправления религиозных культов.
Правозащитница выразила также глубокую обеспокоенность по поводу вторжения контртеррористических организаций в сферу социальных служб. Она документально зафиксировала, как в деятельность по пресечению и предотвращению воинствующего экстремизма вовлекаются люди, которые традиционно непосредственно взаимодействуют с семьей и, таким образом, воздействуют на нее.
Илой осудила практику непризнания рождения детей лицами, связанными с запрещенными группами. В частности, сотни детей родились в Ираке и Сирии, когда ИГИЛ действовало как фактическая власть на значительной части этой территории. Сейчас «свидетельства о рождении», выданные негосударственными вооруженными группами, никем не признаются, и дети, родившиеся при халифате, оказались в категории «невидимок». У них нет ни гражданства, ни прав. Нередко у матерей отбирают детей в качестве меры наказания за связь с «экстремизмом» и радикализацию. Таких детей помещают в интернаты для сирот или отдают в приемные семьи.
Специальный докладчик вновь напомнила о судьбах иностранных боевиков и их семей из зон конфликта, в частности тех, кто содержится в бесчеловечных условиях в переполненных лагерях, тюрьмах и других местах в Ираке и Сирии. Она призвала немедленно репатриировать их на родину. Эксперт приветствовала усилия властей Казахстана, России, Таджикистана, Туниса и Узбекистана, которые вывозят своих граждан домой.
«Женщины и дети подвергаются произвольному задержанию и оказываются в ситуации, которую, в соответствии с международным правом, можно приравнять к пыткам, к бесчеловечному и унижающему достоинство обращению. Их надо спасать немедленно, – заявила Спецдокладчик. ООН. – Но и государства, на территории которых в лагерях находятся граждане третьих стран, не должны искать оправдания в прошлом, высказывать претензии и перекладывать ответственность на других».
