Благодаря Конвенции были спасены миллионы людей
«Конвенция по-прежнему является основой защиты права беженцев во всем мире», – сказал Верховный комиссар ООН по делам беженцев Филиппо Гранди. Благодаря ее положениям, по его словам, были спасены миллионы жизней.
В настоящее время, по данным УВКБ, во всем мире по тем или иным причинам были вынуждены покинуть свои дома более 82 млн человек. В их числе и беженцы, и внутренне перемещенные лица.
«Как беженка из Сирии, я знаю о лишениях и страданиях тех, кто был вынужден бежать из дома и отправиться в трудный путь в поисках безопасности. Благодаря Конвенции о статусе беженцев моя семья и я смогли обосноваться и начать новую жизнь в новом мире», – заявила Посол доброй воли УВКБ Майя Газаль – 20-летняя беженка из Сирии, поселившаяся в Великобритании.
«Без этой Конвенции у меня не было бы свободы и стабильной жизни, которыми я наслаждаюсь сегодня», – добавила Майя.
Этот документ помог ей начать жизнь заново, получить образование и обрести спокойствие, счастье и надежду.
«Для кого-то Конвенция может казаться просто словами, но для беженцев во всем мире она – воплощение идеала. Она позволяет всем нам мечтать о том, что однажды все те, кто был вынужден бежать, найдут место, которое они смогут назвать домом», – добавила беженка из Сирии.
Верховный комиссар Филиппо Гранди призвал международное сообщество подтвердить приверженность ключевым принципам защиты беженцев, изложенным в Конвенции. Гранди выразил тревогу в связи с тем, что в последнее время некоторые правительства игнорируют ее принципы или находят лазейки, чтобы их обойти. Они не пускают просителей убежища в свои страны и выдворяют их без надлежащих гарантий защиты.
Пришло время отказаться от неверной модели управления потоками беженцами
Гранди полагает, что пришло время отказаться от укоренившейся в последние годы модели управления потоками беженцами, от ситуации, когда искатели убежища десятилетиями проживают в переполненных лагерях и целиком зависят от международной помощи.
Многие беженцы вынуждены находиться в положении «иждивенцев», поскольку они лишены возможности учиться и работать в принимающих их странах. Сегодня в ООН полагают, что необходимо изменить сложившуюся ситуацию и создать условия для самореализации людей, которых они приютили.
Под защиту Конвенции 1951 года подпадают люди, которые бежали в другие страны, имея обоснованные опасения стать жертвой преследований и насилия в своей собственной стране. Таких сегодня более 26 миллионов. Почти 90 процентов беженцев находят прибежище в развивающихся странах, которые сами испытывают большие экономические и социальные трудности.
Глава УВКБ подчеркнул, что международное сообщество обязано протянуть руку помощи беженцам и принимающим их странам.
Оказание помощи беженцам – это исцеление ран, нанесенных войной и насилием
Эта позиция созвучна с заявлением Нобелевского комитета, сделанным в 1954 году при вручении УВКБ первой Нобелевской премии мира. Члены Комитета подчеркнули, что оказание помощи беженцам – это исцеление ран, нанесенных войной, и работа во имя мира.
«Ибо эта помощь оказывается иностранцу, которому не повезло в жизни, одному из нас. Это – сочувствие к другим людям, даже если они отделены от нас государственными границами. Это – основа, на которой должен строиться прочный мир», – подчеркнули тогда члены Нобелевского комитата. Спустя 70 лет Конвенция и деятельность, основанная на ее принципах, по-прежнему актуальны.
Процесс формирования права беженцев
Появлению Конвенции 1951 года предшествовал длительный процесс формирования права беженцев. В период с 1921 по 1939 годы в рамках деятельности Лиги Наций были приняты соглашения и конвенции, которые стали основой для Конвенции 1951 года. Формирование основных принципов права беженцев продолжилось в период после Второй мировой войны.
К концу Второй мировой войны миллионы людей находились за пределами своих государств, нуждались в помощи и мечтали вернуться на родину. Это было одно из самых массовых в истории перемещений населения. Речь шла не только о 20 – 30 млн человек, покинувших свои дома, но и об около 9,5 млн перемещенных немцев, которые покинули Германию перед войной. После освобождения концентрационных лагерей около 60 тыс. оставшихся в живых узников пополнили эту огромную группу. В таких условия появилась Конвенция о статусе беженцев и было создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Конвенция о статусе беженцев была принята 28 июля 1951 года. В документе говорится, что беженцы – это люди, которые покидают свою страну, опасаясь преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям. Конвенция закрепила основополагающий принцип невыдворения беженца в страну, где он может столкнуться с серьезными угрозами его жизни или свободе. Сегодня этот принцип, установленный в Статье 33 Конвенции, является частью обычного международного права.
В основе современных механизмов защиты беженцев лежат как Конвенция о беженцах 1951 года, так и Протокол 1967 года. В настоящее время бывают случаи, когда право на убежище оспаривается, многие страны не пускают к себе искателей убежища, не содействуют воссоединению детей из числа беженцев со своими семьями.
В этой ситуации в ООН сочли нужным подтвердить коллективную приверженность защите людей, которые спасаются от войн, насилия и преследований. Эта приверженность была закреплена в Глобальном договоре о беженцах, принятом в декабре 2018 года.
Новый договор дополняет существующую систему убежища
Новый договор стал своего рода «дорожной картой» международного сотрудничества в сфере оказания помощи беженцам. Он не является юридически обязательным и не подменяет существующую систему предоставления убежища, в том числе Конвенцию 1951 года. Но в самой Конвенции не говорится о том, что ответственность за судьбу беженцев должны в равной степени нести все государства вне зависимости от того, где они расположены. Сегодня, когда потоки беженцев направляются в самые разные регионы мира, важно соблюдать принцип международной ответственности. Именно этот принцип был включен в 2018 году в новый договор о беженцах.
Конвенция 1951 года является ключевым юридическим документом, дающим определение понятию «беженцы» и их правам, а также юридическим обязательствам государств в отношении беженцев. Принятый в 1967 году Протокол ликвидировал географические и временные ограничения, которые предусматривались Конвенцией. Эти два документа — единственные юридические инструменты, охватывающие основные права беженцев, включая свободу вероисповедания и передвижения, право на труд, образование и доступ к проездным документам.
